前言:2010年,呼和浩特市委、市政府根據(jù)“一核雙圈一體化”戰(zhàn)略部署,提出了打造“一街五區(qū)”的城市戰(zhàn)略布局。其中在東部區(qū)域打造東客站交通樞紐綜合功能區(qū),該區(qū)域?qū)?chuàng)建成集商貿(mào)、科技研發(fā)為一體的綜合交通樞紐,打造呼和浩特東部門戶的標(biāo)志性形象區(qū)域。
東客站交通樞紐綜合功能區(qū)功能定位是“城市門戶樞紐,東區(qū)核心引擎”。結(jié)合高速鐵路站場(chǎng)周邊區(qū)域發(fā)展的一般規(guī)律及呼和浩特城市發(fā)展的新形勢(shì)、新情況,調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃區(qū)的功能布局,并通過(guò)連通東客站和了目峰的南北景觀軸線強(qiáng)化規(guī)劃區(qū)的景觀特色,使該區(qū)域成為城市的交通門戶、新興的商業(yè)中心、文化中心和公共服務(wù)中心,成為體現(xiàn)呼和浩特城市特色、城市景觀的代表性形象區(qū)域。
呼和浩特東客站交通樞紐綜合功能區(qū)位于呼和浩特市東部,是依托火車東客站形成的綜合性城市新區(qū),總面積約12.3平方公里。區(qū)域內(nèi)的東客站和周邊的白塔機(jī)場(chǎng)是華北與西北的區(qū)域發(fā)展軸和內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)內(nèi)發(fā)展軸的交流轉(zhuǎn)換樞紐,交通地位十分重要。
市政府授權(quán)城發(fā)為東客站交通樞紐綜合功能建設(shè)項(xiàng)目法人,負(fù)責(zé)進(jìn)行東客站交通樞紐綜合功能區(qū)域12.3平方公里的土地一級(jí)整理開(kāi)發(fā)。
土地一級(jí)整理 締造毫沁營(yíng)板塊的發(fā)展
從城市發(fā)展角度出發(fā),交通樞紐就是一座城市的原點(diǎn)所在。一切城市活動(dòng),都圍繞著樞紐向外擴(kuò)散。隨著首府發(fā)展的強(qiáng)大勢(shì)能,城東以空鐵客運(yùn)樞紐為核心,帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域乃至城市版圖迅速崛起。
2010年7月,市政府確定城發(fā)為東客站交通樞紐綜合功能建設(shè)項(xiàng)目法人,城發(fā)開(kāi)始實(shí)施東客站交通樞紐綜合功能區(qū)已規(guī)劃的阿拉坦汗大街以南部分土地整理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),占地面積為9.03平方公里。
城發(fā)計(jì)劃投資70.36億元實(shí)施東客站交通樞紐綜合功能建設(shè)項(xiàng)目一期工程——呼和浩特市東郊毫沁營(yíng)村、塔利村、南店村、鄭家沙梁村四村聯(lián)建土地整理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,土地位于東郊城鄉(xiāng)結(jié)合處毫沁營(yíng)村、塔利村、南店村、鄭家沙梁村4個(gè)行政村之內(nèi), 4個(gè)行政村市政基礎(chǔ)設(shè)施較差、路面自然損壞、坑洼不平、寬窄不一,缺乏給排水等基礎(chǔ)設(shè)施,土地利用率低;房屋大多為八十年代結(jié)構(gòu)為主的平房,建筑質(zhì)量差,部分房屋已構(gòu)成危房,大部分為村間土路或破損嚴(yán)重的舊公路,交通運(yùn)輸能力弱。
提起東客站交通樞紐綜合功能區(qū)摸底,時(shí)任城中村項(xiàng)目部經(jīng)理史士林記憶猶新,“2010年8月,公司明確由城中村項(xiàng)目部負(fù)責(zé)區(qū)域的土地整理,為了盡快摸清綜合功能土地的情況,以便項(xiàng)目開(kāi)展前期工作,確保2021年開(kāi)春基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)工,城中村項(xiàng)目部立即組織部門人員深入該區(qū)域,開(kāi)始馬不停蹄地摸底,當(dāng)時(shí)部門人員不足5人,其中有兩名女同事,(2011年初成立東客站交通樞紐綜合功能區(qū)指揮部,抽調(diào)10多個(gè)人員),摸底全靠?jī)芍荒_。時(shí)值夏季最炎熱的時(shí)候,摸底一去就是整整一天,一天下來(lái),每個(gè)人都灰頭土臉,有的人腳上走出了水泡,有的人第二天曬脫了皮。功夫不負(fù)有心人,經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的現(xiàn)場(chǎng)摸底,以及協(xié)調(diào)區(qū)政府、鎮(zhèn)政府、村委會(huì),摸清了區(qū)域的基本情況。”
項(xiàng)目部員工開(kāi)玩笑說(shuō),“幾個(gè)月時(shí)間里,幾乎天天與村土地、村民、村長(zhǎng)打交道,都會(huì)說(shuō)當(dāng)?shù)胤窖粤恕!?/p>
摸清基本情況后,城中村項(xiàng)目部又開(kāi)始組織編制項(xiàng)目可研、立項(xiàng)、規(guī)劃、實(shí)施協(xié)議等工作。
2011年初,城發(fā)正式開(kāi)啟征拆東客站交通樞紐綜合功能區(qū)道路用地工作,10條道路基礎(chǔ)設(shè)施涉及占地達(dá)1847畝,土地涉及塔利、南店、沙梁和毫沁營(yíng)等四個(gè)行政村。
在10條道路開(kāi)工前,城發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子深入?yún)^(qū)域調(diào)研,在調(diào)研現(xiàn)場(chǎng),征地范圍有多少座墳塋、多少座房屋、多少顆樹(shù)木、多少個(gè)電桿和通訊桿,有幾個(gè)土堆、多少立方;有多少戶、是誰(shuí)誰(shuí)家提出要提高征拆標(biāo)準(zhǔn),阻攔征拆……等等,史士林如數(shù)家珍。
項(xiàng)目部的員工開(kāi)玩笑說(shuō),“4個(gè)行政村,每個(gè)犄角旮旯有幾塊土坷垃、有幾塊石頭,都在史士林的腦海里,功能區(qū)在他的大腦里就是一副活地圖。”
當(dāng)時(shí)建設(shè)的海拉爾東街工程征拆比較復(fù)雜,項(xiàng)目部多次進(jìn)行了實(shí)測(cè)放線和實(shí)地踏勘。該路段內(nèi)有兩座大型廢土堆,道路紅線范圍內(nèi)還有1300余座滿族墳。
記憶最深刻的工作是遷墳。城中村項(xiàng)目部趙杰告訴筆者,“遷墳工作是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)工程,當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗是遷墳要講究在清明節(jié)及中元節(jié)兩節(jié)‘前三后四’的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。為盡快滿足道路開(kāi)工條件,時(shí)間緊任務(wù)重,項(xiàng)目部積極協(xié)調(diào)市民政局、市收儲(chǔ)中心、新城區(qū)政府及新城區(qū)宗教局,并分工組建了遷墳工作組。上門與遷墳家屬進(jìn)行溝通、動(dòng)員,最終在兩節(jié)期間完成大部分的遷墳工作。項(xiàng)目部在正式遷墳前和遷墳時(shí),通宵24小時(shí)的開(kāi)展工作,大家誰(shuí)困了誰(shuí)休息,誰(shuí)清醒誰(shuí)跟進(jìn),沒(méi)有怨言,最后遷墳工作從外行干成了專家。而‘清明時(shí)節(jié)雨紛紛,夜半鐘聲大遷墳’成了每個(gè)項(xiàng)目部人員抹不去的回憶。”
經(jīng)過(guò)8個(gè)多月的努力,城中村項(xiàng)目部在道路開(kāi)工前完成征地865.2畝。前期征地、拆遷工作的逐步開(kāi)展為道路工程開(kāi)工奠定了基礎(chǔ)。
2011年8月16日開(kāi)始,東客站交通樞紐綜合功能區(qū)內(nèi)北廣場(chǎng)東路、北廣場(chǎng)西路、車站北街、東站西路(現(xiàn)萬(wàn)通路)、土默特路(現(xiàn)塔利西路)、成吉思汗東街、海拉爾東街、哈拉更西路、阿拉塔汗大街(現(xiàn)察哈爾大街)、規(guī)劃緯四路等10條道路工程陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。
當(dāng)年清理道路中非法用地及違章建筑時(shí),史士林說(shuō),“2011年9月16日、18日、27日組織了三次行動(dòng),每次行動(dòng)新城區(qū)政府牽頭組織出動(dòng)180多人維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序,項(xiàng)目部出動(dòng)機(jī)械14臺(tái),三次清理拆除違章建筑約16000平方米。”
據(jù)了解,2012年5月14日,新城區(qū)政府再次組織,城發(fā)配合,進(jìn)行了歷時(shí)7天1夜“堅(jiān)決開(kāi)通道路,確保施工無(wú)阻礙”的行動(dòng),新城區(qū)云玉明副區(qū)長(zhǎng)任總指揮。此次行動(dòng)主要針對(duì)新建道路建設(shè)中存在“補(bǔ)丁路”的情況,集中對(duì)部分釘子戶進(jìn)行教育和勸導(dǎo),確保道路暢通。兩天集中出動(dòng)相關(guān)部門180多人維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、協(xié)調(diào)上訪、處理突發(fā)問(wèn)題。
到2015年,項(xiàng)目部完成征地1255.6畝。受國(guó)家政策影響,融資平臺(tái)不再進(jìn)行土地整理,城發(fā)支付19.86億元委托市收儲(chǔ)中心進(jìn)行土地整理。
2014年8月底,城中村項(xiàng)目部劉杰群在拿到毫沁營(yíng)熱源廠、規(guī)劃展廳兩塊建設(shè)用地的自治區(qū)、市兩級(jí)政府建設(shè)用地批文后,七尺男人哭的稀里嘩啦。他說(shuō),“‘都說(shuō)男兒有淚不輕彈,只是未到傷心時(shí)’,兩塊332.226畝土地手續(xù)辦理歷時(shí)近3年半,期間付出的艱辛和努力無(wú)法用語(yǔ)言表達(dá)。”
據(jù)了解,“四村聯(lián)建”項(xiàng)目的土地整理,包括區(qū)域內(nèi)毫沁營(yíng)熱源廠、規(guī)劃展廳兩項(xiàng)目建設(shè)用地,需征用毫沁營(yíng)鎮(zhèn)沙梁村、毫沁營(yíng)村、塔利村農(nóng)用地總面積332.226畝(耕地305.185畝、溝渠21.114畝、其他農(nóng)用地5.927畝),其中毫沁營(yíng)熱源廠征用234.079畝、規(guī)劃展廳征用98.147畝。兩塊用地為農(nóng)用地,須先轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地才能進(jìn)行建設(shè)。辦理過(guò)程中先要取得“用地指標(biāo)”,當(dāng)時(shí)呼和浩特市正掀起又一輪新的城市建設(shè)高潮,“用地指標(biāo)”需求高、但指標(biāo)有限。
劉杰群說(shuō),“為了爭(zhēng)取獲得用地指標(biāo),我們無(wú)數(shù)次出入土地管理部門,土地管理部門的工作人員看到我們就開(kāi)玩笑說(shuō),‘上班來(lái)了’。但受指標(biāo)額度影響,致使工作遲遲得不到進(jìn)展。”
為順利推進(jìn)工作,項(xiàng)目部及時(shí)向城發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行匯報(bào),時(shí)任城發(fā)董事長(zhǎng)劉敏親自出馬,與土地部門溝通協(xié)調(diào),打開(kāi)了工作局面。最終在2012年取得了《2012年度第五十九批次中心城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)施方案》用地手續(xù),并取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地指標(biāo)329.583畝。
有了用地指標(biāo),項(xiàng)目部工作人員馬不停蹄的開(kāi)始推進(jìn)土地組件報(bào)批工作。劉杰群告訴筆者,“一個(gè)土地組件要涉及到將近30個(gè)相關(guān)報(bào)件材料,而這30個(gè)相關(guān)報(bào)件材料又涉及到各級(jí)政府、各級(jí)相關(guān)部門,以及村委會(huì)等相關(guān)部門近20家。由于2012年用地指標(biāo)已用完,于2013年8月又將原五十九批次改為《呼和浩特市政府2013年度六十一批次中心城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)施方案》。”
兩建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)辦理工作從2011年初開(kāi)始,到2014年7月底才取得自治區(qū)、市兩級(jí)政府建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。劉杰群提起當(dāng)年的經(jīng)歷,特別的感慨:其中的艱辛至今歷歷在目,但在工作中得到同事、領(lǐng)導(dǎo)的支持和理解,能夠?yàn)槌前l(fā)發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力,是非常自豪和驕傲的。
據(jù)了解,東客站交通樞紐綜合功能建設(shè)項(xiàng)目一期工程——呼和浩特市東郊毫沁營(yíng)村、塔利村、南店村、鄭家沙梁村四村聯(lián)建土地整理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完成投資46.55億元。在項(xiàng)目實(shí)施中,還創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作模式,模式是按照統(tǒng)一規(guī)劃——統(tǒng)一整理——分批出讓——分期建設(shè)的原則,進(jìn)行區(qū)塊的土地征收、農(nóng)民安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地轉(zhuǎn)用出讓等。土地逐年安排出讓,土地出讓收入作為政府投資投入公司,用于后續(xù)征地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
為推進(jìn)東客站交通樞紐綜合功能建設(shè),2012年9月,申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行貸款4.7億元;2013年,申請(qǐng)浦發(fā)銀行貸款50億元(其中東客站土地整理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目35億元)。
目前,該區(qū)域已成為呼和浩特市又一個(gè)黃金地塊,被青城人民稱為“毫沁營(yíng)板塊”。
2018--2019年度的土地拍賣中,毫沁營(yíng)板塊出讓20余宗地塊,眾多品牌房企紛至沓來(lái),成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)炙手可熱的區(qū)塊。現(xiàn)區(qū)域從醫(yī)院、到學(xué)校、再到商業(yè),成熟板塊正在浮現(xiàn)。
曾經(jīng)有人開(kāi)玩笑,城發(fā)是城東北這片熱土區(qū)域騰飛的開(kāi)拓者。
區(qū)域配套建設(shè)項(xiàng)目 助力首府東北區(qū)域發(fā)展
東客站綜合功能區(qū)除了土地整理,城發(fā)率先進(jìn)駐投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施, 投資約7.6億元、建設(shè)了總鋪裝面積約80萬(wàn)平方米、道路總長(zhǎng)度約18.6公里的10條道路、給排水、綠化、路燈等工程。
區(qū)域道路交通的建設(shè),打通了東客站綜合功能區(qū)與城區(qū)交通路網(wǎng)的循環(huán),開(kāi)辟了東客站綜合功能區(qū)區(qū)域路網(wǎng)體系建設(shè)的先驅(qū),加快了呼和浩特首府城市東優(yōu)的步伐,帶動(dòng)了區(qū)域的發(fā)展。
據(jù)了解,城發(fā)還投資17.8億元建設(shè)了長(zhǎng)途汽車站、公租房項(xiàng)目。其中投資6.8億元建設(shè)了一座設(shè)計(jì)日輸送旅客2萬(wàn)人次的國(guó)家一級(jí)客運(yùn)汽車樞紐中心;11多億元建設(shè)了總建筑面積26萬(wàn)平方米、總居住戶數(shù)2956戶的惠新苑公租房項(xiàng)目。
“十四五”期間,城發(fā)擬投資36.56億元建設(shè)總供熱能力4200萬(wàn)㎡的熱源,滿足區(qū)域的供熱需求。其中:投資13.08億元、供熱能力1100多萬(wàn)㎡的豪沁營(yíng)熱源廠,投資13.48億元、供熱能力1600萬(wàn)㎡的旗下?tīng)I(yíng)引熱入呼項(xiàng)目,投資10億元、供熱能力1560萬(wàn)㎡的毫沁營(yíng)河西熱源廠。
城發(fā)在這個(gè)區(qū)域已投資了64.35億元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,未來(lái)將繼續(xù)投資36.56億元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
這些項(xiàng)目的實(shí)施,助力打造一處環(huán)境優(yōu)雅,集科技、教育、居住及休閑購(gòu)物集一體的綜合性市區(qū)。
東客站綜合功能區(qū)相關(guān)配套設(shè)施的不斷建成落地和快速發(fā)展,直接帶動(dòng)毫沁營(yíng)板塊區(qū)域價(jià)值的井噴式增長(zhǎng),并助力區(qū)域內(nèi)地產(chǎn)行業(yè)的飛速崛起,多家地產(chǎn)企業(yè)紛紛入駐,令十年前,曾經(jīng)的城郊以及城郊荒地已經(jīng)一躍成為全城聚焦的城芯熱土,而城發(fā)是最早在這片熱土上揮灑過(guò)辛勤汗水的建設(shè)者、開(kāi)拓者。
時(shí)至今日,首府東優(yōu)持續(xù)深入。隨著首府毫沁營(yíng)板塊大量資源持續(xù)涌入,東北部發(fā)展可謂日新月異。