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城發(fā)熱力撐起首府半邊藍(lán)天

2011/7/8 16:29:12

20年前,呼和浩特市的空氣質(zhì)量非常差,被稱(chēng)作青城不青,藍(lán)天少藍(lán),主要污染來(lái)自煙塵。而且在2001年之前,呼和浩特市在北方15個(gè)省會(huì)(首府)城市中,環(huán)境污染是最嚴(yán)重的,2001年的空氣質(zhì)量“優(yōu)”和“良”為196天。經(jīng)過(guò)十年的努力,呼和浩特市摘掉了大氣嚴(yán)重污染的帽子。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年內(nèi)蒙古呼和浩特市城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)良以上天數(shù)為349天,從2005年以來(lái),呼和浩特市已連續(xù)六年二級(jí)以上空氣質(zhì)量天數(shù)超過(guò)310天,在北方15個(gè)省會(huì)城市中空氣質(zhì)量連續(xù)兩年排名第一。


不容否定,是集中供熱的飛速發(fā)展,使青城上空再現(xiàn)藍(lán)天。2001年,呼和浩特市城發(fā)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司改寫(xiě)了首府長(zhǎng)達(dá)20多年一家壟斷集中供熱的歷史,而他的供熱項(xiàng)目是國(guó)家重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目,采用了國(guó)際、國(guó)家先進(jìn)供熱設(shè)備、供熱技術(shù),廠區(qū)鍋爐煙囪運(yùn)行期看不到煙塵排放,到2010年底將達(dá)到供熱能力為3000萬(wàn)平方米,實(shí)際供熱面積達(dá)1900萬(wàn)平方米,占全市集中供熱面積的29.4%。


供熱能力:十年從0㎡到3000萬(wàn)㎡


短短的十年,城發(fā)便實(shí)現(xiàn)了供熱能力從0到3000萬(wàn)平方米的驚人突破,開(kāi)創(chuàng)了首府集中供熱史上的新紀(jì)元。


目前,呼和浩特市供熱的現(xiàn)狀是熱電聯(lián)產(chǎn)、大型區(qū)域鍋爐房和分散小鍋爐房,分別承擔(dān)不同區(qū)域的供熱。呼市的供熱區(qū)域以呼倫路為界大致分為東、西兩大區(qū)域。西區(qū)由三個(gè)主要項(xiàng)目支承,一是利用西郊電廠原有機(jī)組作為熱源的富泰熱力公司(即集中供熱一期工程);二是利用西郊電廠20萬(wàn)KW機(jī)組作為熱源的集中供熱三期工程(即科林城發(fā)公司);三是正在建設(shè)中的西北區(qū)集中供熱項(xiàng)目。東部區(qū)域集中供熱工程則全部由城發(fā)公司負(fù)責(zé)建設(shè)。


“城發(fā)”主要負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)東部區(qū)域(呼倫路以東)的集中供熱項(xiàng)目。東部區(qū)域集中供熱工程包括集中供熱二期工程、東區(qū)集中供熱工程、金橋熱網(wǎng)工程(即三合村熱源廠、橋靠熱源廠、辛家營(yíng)熱源廠、金橋熱網(wǎng)“三廠一網(wǎng)”),計(jì)劃總投資23億元,供熱能力3000萬(wàn)平方米。


公司最早起步于集中供熱二期工程,總投資6.3億元,供熱能力510萬(wàn)㎡,2001年全面開(kāi)工建設(shè),當(dāng)年部分投產(chǎn)。由于城區(qū)快速向東和東南擴(kuò)展,東部區(qū)域供熱面積每年以300萬(wàn)平方米的速度遞增,已建成的集中供熱二期工程無(wú)法滿(mǎn)足需求,為滿(mǎn)足該區(qū)域的供熱需求,實(shí)現(xiàn)“首府城市發(fā)展,不增加煙囪”的目標(biāo),2005年,城發(fā)公司開(kāi)始籌建“東區(qū)集中供熱工程”,總投資109715.3萬(wàn)元人民幣,其中申請(qǐng)日元貸款7000萬(wàn)美元,擴(kuò)建原二廠(三合村熱源廠和橋靠熱源廠),新建金橋熱源廠(即辛家營(yíng)熱源廠),新增集中供熱能力1370萬(wàn)平方米。


為了使金橋熱電廠充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)的綜合效益,提高呼市的集中供熱率。2007年經(jīng)市政府批準(zhǔn),城發(fā)公司開(kāi)始建設(shè)投資6億多元的“金橋熱電廠熱網(wǎng)工程”。項(xiàng)目投產(chǎn)后,增加近1000萬(wàn)平方米的供熱能力,使東部區(qū)域集中供熱能力達(dá)到3000多萬(wàn)平方米。


截止到2010年底已建成三個(gè)熱源廠、一個(gè)熱網(wǎng),2011年底將全部建完,形成供熱能力3000萬(wàn)平方米,撐起了首府集中供熱的半壁江山。


供熱體制:從單一投資到多元化投資


這是城發(fā)公司2006年最大的動(dòng)作。供熱與人民群眾生活息息相關(guān)。然而,供熱一直以來(lái)是熱價(jià)較低,熱費(fèi)難收,企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行連年虧損,城市規(guī)模擴(kuò)展速度較快,供熱面積又在不斷在擴(kuò)大。那么,供熱難題的結(jié)癥在哪里?究其原因是供熱設(shè)施建設(shè)資金不足始終是制約發(fā)展的根本問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)的公用事業(yè)一向視作社會(huì)福利行業(yè),價(jià)格一直由政府核準(zhǔn),作為一種福利,我國(guó)的公用事業(yè)價(jià)格偏低,長(zhǎng)期不到位,價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離。目前呼市供熱價(jià)格中未包括供熱設(shè)施建設(shè)貸款的還本付息,價(jià)格和成本倒掛已產(chǎn)生惡性循環(huán)。即使供熱價(jià)格適當(dāng)調(diào)整,也不可能達(dá)到還本付息的供熱價(jià)格水平,高速發(fā)展的城市建設(shè)對(duì)集中供熱的需求與供熱設(shè)施建設(shè)資金不足形成一對(duì)突出的矛盾。


由于以上原因,除國(guó)有或事業(yè)單位在政府背景下投資外,社會(huì)及其他主體幾乎無(wú)人問(wèn)津供熱設(shè)施的投資,從而造成供熱投資主體的單一化。2002年12月國(guó)家建設(shè)部下發(fā)了«關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)»,提出開(kāi)放市政公用行業(yè)投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。十六屆三中全會(huì)第一次把打破壟斷、開(kāi)放市場(chǎng)、推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化寫(xiě)進(jìn)了黨的決定。因此與百姓生活息息相關(guān)的市政公用行業(yè)領(lǐng)域,已成為新一輪的改革攻堅(jiān)點(diǎn)。


2005年國(guó)家建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部等八部委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)》,提出要“培養(yǎng)和完善供熱市場(chǎng)。各地區(qū)在推進(jìn)供熱體制改革過(guò)程中,要充分利用市場(chǎng)機(jī)制,逐步達(dá)到投資多元化、運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化”。同時(shí)提出:“允許非公有資本等各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)參與熱源廠、供熱管網(wǎng)的投資、建設(shè)、改造和經(jīng)營(yíng)。”


 幾年來(lái),各省市、各企業(yè)都做了積極探索和積累。但是市政公用行業(yè)改革滯后于國(guó)家整體改革的步伐,尤其是城鎮(zhèn)供熱體制的改革,改革尚處于起步和探索階段,還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。


2006年,內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》,提出“支持非公有制企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等多種方式,參與公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和供熱、供水、供氣、垃圾處理、污水處理、園林綠化等市政公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理”。這些政策的出臺(tái),使“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘——公用事業(yè)”告別壟斷,全面開(kāi)放,民間資本可進(jìn)入并分享公用事業(yè)市場(chǎng)這一大“蛋糕”。


為解決高速發(fā)展的城市建設(shè)對(duì)集中供熱的需求,推進(jìn)城市供熱體制的改革,城發(fā)公司率先提出了“投資入網(wǎng),既是用戶(hù)又是股東”的市場(chǎng)化供熱設(shè)施改革,引入社會(huì)投資人成立了城發(fā)供熱有限責(zé)任公司,并采取自愿投資的原則,投資入網(wǎng)費(fèi)每平方米50元(不包括原配套費(fèi)),不愿投資入網(wǎng)者,可使用電、氣、油、太陽(yáng)能等清潔能源供熱。


城市集中供熱設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作可以解決城市供熱設(shè)施建設(shè)投入資金不足,滿(mǎn)足城市發(fā)展中對(duì)供熱設(shè)施的需求;而作為公用事業(yè)之一的城市供熱告別了壟斷,克服了國(guó)有或民營(yíng)單一經(jīng)營(yíng)城市供熱的弊端,實(shí)現(xiàn)了體制的轉(zhuǎn)換;改變了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體單一的困境,實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化;采取自愿的原則,開(kāi)發(fā)商可采用多種能源供熱,推進(jìn)供熱事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;引入社會(huì)投資,其不僅僅是供熱服務(wù)對(duì)象,而且是成為了投資主體,不僅要參與供熱設(shè)施建設(shè),可監(jiān)督供熱運(yùn)行,提高服務(wù)質(zhì)量;體現(xiàn)了人民城市人民建和取之于民用之于民的精神。


集中供熱設(shè)施建設(shè)試行市場(chǎng)化運(yùn)作,是我區(qū)供熱體制改革的一種積極嘗試,是內(nèi)蒙古自治區(qū)的首創(chuàng),在國(guó)內(nèi)尚屬首例,為在呼和浩特市全市乃至全自治區(qū)推進(jìn)城市集中供熱實(shí)現(xiàn)“投資多元化、運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化”樹(shù)立了典型的范例,為自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱改革邁出了關(guān)鍵的一步。


目前供熱有限責(zé)任公司股東及投資人已有100家,并隨著城區(qū)的擴(kuò)大,股東也增加。


供熱服務(wù):從鍋爐房延伸到熱用戶(hù)


部分暖氣不熱,用戶(hù)拒繳采暖費(fèi);采暖費(fèi)收不齊,供熱公司不愿供暖”,幾乎所有供熱企業(yè)都被這種惡性循環(huán)搞得焦頭爛額。自供暖從福利逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化后,供熱方與用熱方的糾紛就像一場(chǎng)惡夢(mèng)揮之不去,城發(fā)供熱公司也不例外。


“從用戶(hù)報(bào)修,規(guī)定時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng),修理人員必須穿鞋套或帶拖鞋進(jìn)屋維修,修完后必須清理干凈現(xiàn)場(chǎng),最后登記簽字,之后公司回訪住戶(hù),回訪內(nèi)容包括維修人員上門(mén)是否及時(shí)、服務(wù)態(tài)度是否滿(mǎn)意等”。原來(lái)只在“海爾”實(shí)行的這一套售后服務(wù)辦法2009年冬天在城發(fā)供熱公司推廣。售后服務(wù)開(kāi)始成為供熱企業(yè)角逐的新熱點(diǎn)


    熱用戶(hù)既是供熱企業(yè)的服務(wù)對(duì)象,但同時(shí)也是供熱企業(yè)賴(lài)以生存的衣食父母,從這個(gè)意義上說(shuō),供熱企業(yè)提供的服務(wù)既是為用戶(hù)謀利益,也是在為企業(yè)自身謀利益。從另一個(gè)角度看,供熱服務(wù)水平提高了同時(shí)也將改善供用熱雙方的關(guān)系,促進(jìn)熱費(fèi)的收繳,這也是和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面。


“熱是兼具公益性和商品性的特殊商品,如今買(mǎi)商品,大家除了看品牌、質(zhì)量外,更看重售后服務(wù),供暖其實(shí)也一樣。從事這種行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不能一味市場(chǎng)化,將“供”外的服務(wù)工作做細(xì)、做扎實(shí),才能讓越來(lái)越多的老百姓真正感覺(jué)到溫暖。


    城發(fā)供熱公司是呼和浩特市最大的供熱企業(yè),現(xiàn)實(shí)現(xiàn)供熱面積1900萬(wàn)平方米。2009年公司提出了“服務(wù)”是公司今后貫穿供熱運(yùn)營(yíng)理念的一條主線(xiàn),為此推出了供熱“售后服務(wù)”——“零距離服務(wù)”,設(shè)立了供熱服務(wù)熱線(xiàn),將供暖服務(wù)從鍋爐房延伸到了每家每戶(hù)。公司追求的不僅僅是收費(fèi)率、開(kāi)栓率,而是最重要的為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)。經(jīng)過(guò)一個(gè)采暖期的實(shí)施,服務(wù)質(zhì)量有所提高,不僅從服務(wù)理念上提高了認(rèn)識(shí),而且在服務(wù)方式有了新的改進(jìn),同時(shí)服務(wù)效果上取得了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。


 2009年公司還提出了“延伸服務(wù)”以帶來(lái)新的“熱”效應(yīng),因此公司成立了供熱設(shè)計(jì)院、管網(wǎng)維護(hù)服務(wù)公司、城發(fā)物業(yè)公司等幾家經(jīng)營(yíng)性公司,目的是創(chuàng)建為民(公司熱用戶(hù))服務(wù)的一個(gè)平臺(tái),從設(shè)計(jì)到施工再到供熱,再到售后服務(wù)、最后到上門(mén)服務(wù)(物業(yè)),公司是盡最大努力,從細(xì)處著手,從用戶(hù)的供熱設(shè)施開(kāi)始不斷完善,以提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí),是在企業(yè)內(nèi)部走出一條“以主帶副”、“以副養(yǎng)主”,成為集供熱設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、生產(chǎn)、服務(wù)為一體的集團(tuán)化公司,促進(jìn)供熱行業(yè)健康發(fā)展。


供熱能力:“十二五”期間翻一番達(dá)到6000萬(wàn)㎡


“一核雙圈一體化”如今已成為首府市民耳熟能詳?shù)臒嵩~,而“十二五”時(shí)期這個(gè)熱詞將進(jìn)入具體實(shí)施階段。


市政府“十二五”規(guī)劃要加快建設(shè)以熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)供熱為主,區(qū)域集中供熱鍋爐房供熱為輔,其他清潔能源為補(bǔ)充的城市供熱體系。“十二五”期間,完善城西、金川、西北、東南、金橋、玉泉等九大供熱分區(qū),全面改造供熱管網(wǎng),拆并整合分散小鍋爐,提高城市集中供熱普及率和供熱效率。到 2015年,城市集中供熱普及率要達(dá)到 90%。


隨著我市“一街五區(qū)”的建設(shè),城發(fā)公司現(xiàn)有的集中供熱能力已不能滿(mǎn)足2011年后東部區(qū)域的用熱需求,按照市委、政府“首府城市發(fā)展,不增加煙囪”的目標(biāo),城發(fā)公司在“十二五”期間,擬投資30億元,擴(kuò)建橋靠熱源廠、三合村熱源廠、辛家營(yíng)熱源廠,新建金橋調(diào)峰熱源廠、豪沁營(yíng)熱源廠。到2015年公司將形成“五廠一網(wǎng)”,供熱能力將翻一番,達(dá)到6000萬(wàn)平方米。

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